遼寧省大連市金州區(qū)保安服務公司總經理包世家
2010年1月1日，隨著中國《保安服務管理條例》的正式頒布實施，標志著20多年來由公安機關獨家開辦的保安服務公司的這一格局將被打破，使中國的保安服務市場走向開放，這是中國保安業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國保安業(yè)正在逐步走向法制化、規(guī)范化、職業(yè)化、市場化的成功之路。
一、民營保安企業(yè)的發(fā)展現狀
我國的民營企業(yè)發(fā)展，經歷了一個漫長而又艱難的歷程。改革開放以后，中國民營經濟經歷了從無到有、不斷壯大的發(fā)展歷程，已經成為拉動中國經濟增長的一支重要力量。上世紀90年代后期，隨著中國經濟迅速增長和改革開放的不斷深入，中國民營經濟得到了飛速發(fā)展。作為改革開放后成長起來的新生事物，民營企業(yè)克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢，已發(fā)展成為國民經濟的重要組成部分，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的重要作用，已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。
民營經濟就其本質而言，它是“民本經濟”，是千千萬萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經濟事業(yè)，是發(fā)展生產力、解放生產力的經濟，是人民群眾實現共同富裕的重要手段。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也看到了民營企業(yè)在發(fā)展過程中所暴露出來的問題越來越多，民營經濟的發(fā)展在市場經濟發(fā)展的要求下，明顯存在一些滯后問題，使得民營經濟的發(fā)展空間受到限制，無法實現市場最大化發(fā)展。
中國的民營企業(yè)發(fā)展當前存在的主要問題有：一是法律政策不夠完善，對民營企業(yè)制約作用大。例如，中國的保安服務業(yè)自創(chuàng)建伊始，就把民營資本拒之門外。其理由是它是一種特殊行業(yè)，必須置于公安機關的領導管理之下。作為外部約束的民營經濟政策，直接影響甚至決定民營企業(yè)的生存和發(fā)展。二是在產權性質和運營模式上，民營企業(yè)與傳統的國有企業(yè)有所區(qū)別。因此，現行法律法規(guī)對不同的市場主體實行區(qū)別對待，民營企業(yè)在法律上處于弱勢地位，這就是各項法規(guī)對民營經濟產生的制約作用。三是民營經濟相對于國有經濟的弱勢，就顯得更加需要國家政策法規(guī)的扶持。實踐表明，加大對民營企業(yè)的政策性支持勢在必行。通過構筑保護民營經濟生存和發(fā)展的法律框架，建設以法律為基礎的宏觀環(huán)境，才能推動民營企業(yè)的最大性發(fā)展，民營保安服務企業(yè)也必在其中。
二、國有保安企業(yè)經營發(fā)展現狀
自1984年，在中國改革開放的大潮中應運而生的保安服務公司，歷經近三十年的發(fā)展，目前全國有保安服務企業(yè)近3000家，保安從業(yè)人員達420萬，年營業(yè)收入278億元，年利稅20億元，固定資產95億元。保安服務企業(yè)在協助公安機關維護社會治安，保護國家財產和人民群眾生命財產安全，服務經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
但是，國有保安企業(yè)也面臨著諸多問題，極大的阻礙了國有保安企業(yè)的經營發(fā)展。主要問題有：一是法人治理結構不明晰。主要表現在有的地方保安企業(yè)法人至今仍是雙重身份，企業(yè)經營的責、權、利不清，造成企業(yè)經營管理混亂。二是企業(yè)性質、產權不清。我們有的同志認為，是公安機關開辦的保安服務公司就一定是國有企業(yè)，這一錯誤的認識是造成企業(yè)性質、產權不清的原因之一。企業(yè)性質與產權關鍵是看工商注冊和投資主體，如果一個公安機關領導管理下的保安企業(yè)在工商注冊的是集體所有制，其投資是借來的或是職工發(fā)起的，那么這個企業(yè)的性質就不屬于國有企業(yè)，其產權屬于職工集體所有。三是依賴公安機關從事經營活動。我們有的保安企業(yè)把公安機關當作拐杖，靠公安機關的特權搞市場經營，不能自主開發(fā)市場，這種企業(yè)一旦離開公安機關的領導管理，企業(yè)所瀕臨的就是兩個字“虧空”。四是特權經營，不按照法規(guī)、市場營銷規(guī)則進行經營活動。我們有的保安企業(yè)總認為是公安機關開辦的企業(yè)，走到哪里都是腰直氣粗，甚至有的以強制手段推銷人防、技防產品，不按照法規(guī)承擔保安人員應享有的福利待遇。因此，國有保安企業(yè)所面臨著形勢，只有從根本上進行改制，才能解脫其所面臨的困惑形勢。
三、民營保安服務企業(yè)與國有保安服務企業(yè)的發(fā)展關系
根據《保安服務管理條例》的有關規(guī)定，由公安機關開辦的保安服務企業(yè)要逐步退出歷史舞臺，改由國有控股的股份制公司與民營自建的保安公司，這對改制后的國有保安企業(yè)是一場嚴峻的考驗。一是保安服務市場的放開;二是民營資本的進入;三是不再是獨家壟斷行業(yè)。這些新的規(guī)則對原有的國有保安企業(yè)來說，都是需要重新定位思考與調整戰(zhàn)略經營的問題。國有保安企業(yè)確實有它一定的優(yōu)勢，但是也有他的弊端。民營保安企業(yè)以小博大，不以西瓜為大、也不以芝麻為小的經營理念，市場運營靈活多樣化可以隨時顯現，這就是我們常講的“好狼架不住一群狗”的哲理。我們認為，民營保安服務企業(yè)與國有保安服務企業(yè)的發(fā)展關系，應該是：相互促進，相互補充、相互競爭、各有側重。二者之間關系重點表現以下兩個方面：
(一)相互制約，同時站在一個起跑線上。
中國加入WTO后，各行各業(yè)都要按照WTO的規(guī)則與世界貿易組織接軌，保安服務業(yè)也不例外，現在是“狼”真的來了，已創(chuàng)建的國有保安服務企業(yè)是否做好了未雨綢繆?保安市場的營銷也是瞬息萬變的，必須要有清醒的認識。以前那種依賴于公安機關發(fā)展保安業(yè)，擴大經營項目的思維理念必須徹底改變，現在是民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)同時站在一個起跑線上，好比劉翔的110米跨欄，看誰起跑的快，誰跨越的好，誰的耐力強沖刺快，誰就最先到達終點。你也就搶占了行業(yè)的排頭兵。國有保安企業(yè)的惰性，是制約企業(yè)發(fā)展的一大障礙，從國有企業(yè)的員工到經營管理者普遍存在一種船大抗風險能力強。因此，國有保安企業(yè)不能積極主動尋找保安市場新的經濟增長點，只是關起門來等靠客戶自動找上門，而民營保安企業(yè)具備不怕磨破嘴皮，磨穿鞋底的啃骨頭精神去打動客戶來發(fā)展他的企業(yè)，客戶由少聚多而實現了經濟效益最大化。
(二)相互促進，相互推動。
民營保安企業(yè)的發(fā)展，是向國有保安企業(yè)注入了一支“強心劑”。由于民營保安企業(yè)的大量出現，隨之而來的市場競爭就愈加激烈，有限的保安服務市場資源，如同一塊大蛋糕被分成多份，為民營和國有保安企業(yè)帶來了具大的商機和壓力，俗話講“沒有壓力，也就沒有動力”。國有保安企業(yè)如果不再審時度勢、幡然醒悟，總是躺在國有保安企業(yè)的溫床上睡大覺，這樣的國有保安企業(yè)遲早要被民營保安企業(yè)追趕上甚至被淘汰，因為市場競爭是殘酷無情的，市場不會因為你姓“國有”而大發(fā)慈悲。民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)在市場競爭中不能采取惡性競爭，惡性競爭就是一種不按照市場規(guī)律經營的惡性循環(huán)，市場競爭只能是一個公平和理智的競爭，作為保安服務企業(yè)關鍵是在企業(yè)形象、人員素質、服務質量、營銷誠信度方面的競爭，而不是大打價格戰(zhàn)的相互慘殺的競爭，這樣的競爭到頭來只能是兩敗俱傷。
四、關于民營與國有保安企業(yè)的發(fā)展關系幾點思考
探討民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)的發(fā)展關系，就不能不涉及到目前中國保安業(yè)發(fā)展所面臨的狀況。如此才能更好地把握民營保安企業(yè)的發(fā)展與國有保安企業(yè)的改革這一難得的歷史機遇。《保安服務管理條例》第40條規(guī)定：“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動”。從這一條款中充分表明，由公安機關獨家開辦的保安服務公司將不再重現，由此而產生的民營保安服務企業(yè)一定如雨后春筍般的涌現。作為公安機關開辦的保安服務企業(yè)將脫胎而出，由國有保安服務企業(yè)轉變成為國有股份制保安服務企業(yè)。
民營保安服務企業(yè)與國有股份制保安服務企業(yè)在本質上有些不同，但其經營的業(yè)務是相同的，都是根據社會及公眾對安全需求提供有償服務的。作為民營企業(yè)而言，雖然在中國的市場經濟大潮中拼殺了近30年，但是作為民營保安企業(yè)還是初露頭角，如果想在這塊領域里一試鋒芒的話，我認為應當注意以下幾個方面問題：
(一)誠信度經營問題。
民營保安服務企業(yè)在經營安全需求時，要充分考慮到保安服務企業(yè)不是在經營類似其它行業(yè)的即一手錢、一手貨的誠信買賣關系，而是保安服務企業(yè)通過多種合約關系來實現的。例如，你與客戶簽訂了雇傭合同，還要與保安人員簽訂勞動用工合同，保安人員能否實現與客戶簽訂的約定，作為民營保安企業(yè)法人你是不能向客戶打保票的，這里面涉及到企業(yè)經營管理的全過程。作為客戶與公眾在需要提供安全需求時，它首先要考慮的是信誠信度問題。那么，國有保安服務企業(yè)肯定是客戶的首選對象，因為國有保安企業(yè)具有打造誠信度經營的實力，這種實力是企業(yè)通過多年來的不斷積累的結果。
(二)風險與危機管理問題。
保安服務業(yè)所從事的業(yè)務是以市場經濟為導向，有償為客戶提供安全保障服務，其核心就是安全。無論委托人所委托的是人身安全、財產安全還是公眾安全活動的安全，在實現目標安全過程中，都會遇到各種各樣的風險，存在各種各樣的危機，能否妥善地應對各種風險和處置危機，都將關系到是否能夠實現安全目標以及安全的成本。換句話問，保安服務業(yè)在經營什么?實際是在經營一種高風險與危機，這里面也包括我們國有保安企業(yè)的老總們，不要被一時的高效益、高回報沖昏了頭腦，在高效益、高回報的背后，無時無刻不在隱藏著一種潛在的高風險與危機。從人防、技防到押運，如何建立起防范風險與危機管理機制，是關系到保安服務業(yè)是否能夠實現目標安全的重要前提，它直接影響著企業(yè)的形象和企業(yè)的經濟效益。民營保安服務企業(yè)的抗風險與危機的能力有多大，還需做進一步的探討，甚至有些風險與危機需要政府出面支持與協調，這一點民營企業(yè)運作起來相對就比較困難。
(三)領域空間限制問題。
保安服務業(yè)其領域空間窄，受限性多。市場需求是隨著國民經濟GDP的增長而增長，但這也不是絕對的。如高尖端的產業(yè)發(fā)展使國民經濟GDP的增長，相反保安服務業(yè)卻沒有得到發(fā)展，這也是在規(guī)律之中的事。比如在一個地區(qū)，人口就是那么多，產業(yè)產值也是那么多，按照測算，有一個千人的保安服務公司就足以滿足需求，但是你非要上兩個公司，這里面還有競爭領域和空間嗎?因此，民營保安服務企業(yè)的發(fā)展不要一窩蜂似的擠著“上車”。
(四)決策能力和治理水平限制問題。
民營保安服務企業(yè)的決策水平，既受限制于決策者的決策能力，也受限制于決策機構的組織體制和運行機制。在決策能力上，決策的效果取決于決策者的決策理念和決策心理。隨著民營保安服務企業(yè)的發(fā)展，決策者的決策正確與否就顯得尤為重要。在決策機構上，由于民營保安服務企業(yè)本身的局限性，使得分權制衡的法人治理機構未能發(fā)揮作用。民營保安服務企業(yè)的所有者就是企業(yè)的經營者，即便經營者的決策缺乏科學依據，治理層的其他成員也難以制約，民營保安服務企業(yè)的發(fā)展往往決定于核心治理者的決策能力。在剛剛興起的民營保安服務企業(yè)大多數實行的是家族治理模式，這種簡單又傳統的模式在民營保安服務企業(yè)發(fā)展初期有一定的優(yōu)點，但隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，就會逐步暴露出諸多弊端。
(五)融資待遇不足、難以發(fā)展壯大問題。
民營保安服務企業(yè)無論是原始資本積累還是追加投資，主要依靠于內部融資。民營保安服務企業(yè)的原始資本積累主要來自企業(yè)內部的自籌資金，銀行貸款、其它金融機構或非金融機構貸款在民營保安企業(yè)原始創(chuàng)業(yè)資本積累中作用較小，民營保安企業(yè)的追加投資同樣依靠內部融資。因此，融資困難是制約民營保安企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。
(六)規(guī)模經營問題。
《保安服務管理條例》第十條規(guī)定：從事武裝守護押運服務的保安服務公司必須國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上。這一條款的規(guī)定表明，民營保安企業(yè)是不允許獨資或者控股武裝守護押運公司，如果人力防范、技術防范又形不成規(guī)模發(fā)展，再遇到風險打擊，可以說是不堪一擊。俗話說：“一只羊是放，一群羊也是放”，關鍵是后來者的民營保安企業(yè)是否能實現“一群羊”的問題。人防發(fā)展形不成規(guī)模，也就沒有什么高利潤高回報的經濟效益。
(七)文化理念經營問題。
保安服務企業(yè)經營的產品是服務，人是保安服務企業(yè)的立足之本?？匆粋€企業(yè)有沒有活力，有沒有希望，往往是看一個企業(yè)有什么樣的文化。企業(yè)文化是企業(yè)所有員工所共同持有的價值觀、信仰、態(tài)度。而我們的一些國有保安企業(yè)與民營保安企業(yè)管理者對企業(yè)文化理念經營意識淡薄，使企業(yè)的保安員工對企業(yè)文化不認同，因此，導致服務客戶的能力、質量大打折扣。只有充分認同企業(yè)文化的員工才是優(yōu)秀的員工，被員工認同的企業(yè)文化才有價值。用價值觀經營管理保安員工更有效，才能為客戶提供更好的服務，客戶更多地選擇你的服務，保安企業(yè)就能賺更多的錢，企業(yè)將盈利循環(huán)往復的投入到員工身上，員工也為企業(yè)不斷創(chuàng)造價值，實現良性循環(huán)。
綜上所述，民營保安企業(yè)的發(fā)展與國有保安企業(yè)的發(fā)展關系是求同和差異，其目標是共同的，都是維護社會治安的這個大格局。其差異是經營的性質、形式各不相同，如何處理解決好民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)發(fā)展的關系，作為公安機關的監(jiān)管部門就要堅持依法管理、規(guī)范管理、科學管理。只有這樣，中國的保安業(yè)才能真正走向健康有序的發(fā)展道路。
